《关于加快推动医疗卫生事业高质量发展的实施意见》正式发布

2022-03-24 10:47文章来源: 涪城区浏览次数:
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【涪城手机台讯】“到‘十四五’末,全区三甲医院达到2个、社会办医机构床位数达到600张、家庭医生签约率达到100%、区域内就诊率达到90%……”3月23日,涪城区在全区民生事业高质量发展大会上发布《关于加快推动医疗卫生事业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》),大波医疗卫生福利引人瞩目。

《意见》提出,通过抓好科学布局、基层基础、特色专业、改革创新、修德激能五项重点工作,努力建设全省县域医疗卫生高地和西部智慧医疗高地。达到公共卫生服务水平全省一流、医卫服务能力川北一流、智慧医疗水平西部一流“三个一流”,实现医疗资源能级、公卫服务能力、医院综合实力、人才机制活力、医德医风质效“五强化五提升”。
  《意见》明确,到“十四五”末,基本构建“区级—镇(街)—村(社区)”三位一体、民营医疗机构补充、与国内外优质医疗资源密切合作的“3+N”医疗卫生服务体系。全区三甲医院达到2个、三乙医院达到2个,省级重点专科达到8个,高端人才达到800人,智慧医院达到5个,新增床位2500张,社会办医机构床位数达到600张,全人群家庭医生签约率达到100%,人均预期寿命突破81岁。
  “《意见》对我区医疗卫生事业提出了‘两个高地’、‘三个一流’和‘五强化五提升’的总体思路和发展目标。”大会上,365体育亚洲官方入口副区长王宇对《意见》进行了解读。王宇表示,《意见》亮点可圈可点。“到'十四五'末,涪城区将进一步优化医疗卫生优质资源布局,提升能级、错位发展,构建10分钟健康服务圈,让老百姓在家门口就能享受到更多优质医疗资源。持续推进基本公共卫生服务均等化和可及性,让群众享受到普惠、优质、便捷的公共卫生服务。精心育名医、培名科、建名院,深入推进5G、人工智能等新兴技术与医疗健康服务深度融合,切实解决辖区群众“看病难、看病贵”的问题。”

延伸阅读

中共绵阳市涪城区委
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关于推动医疗卫生事业高质量发展的实施意见

试验区党工委、管委会,各镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,区直各部门:

为加快推动新时代涪城医疗卫生事业高质量发展,有力促进医疗资源优化布局、提质扩容、普惠共享,切实全方位、全周期保障人民群众健康,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于卫生健康工作决策部署和区第七次党代会、区委七届二次全会精神,坚持以人民健康为中心,以高质量发展为主线,以实施卫生健康安心行动为引领,强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新,抓好科学布局、基层基础、特色专业、改革创新、修德激能五项重点工作,努力建设“两个高地”、创造“三个一流”、实现“五个提升”,为涪城深入实施“三千工程”、加快建设“四个强区”,全面建设西部现代化强区提供优质的卫生健康保障。

二、发展目标

到“十四五”末,全区医疗卫生基础条件明显改善,公共卫生、基本医疗服务体系进一步优化,建成全省县域医疗卫生高地和西部智慧医疗高地,医疗卫生事业实现高质量发展。

全域整合,构建“3十N”医疗卫生服务体系。构建“区级—镇(街)—村(社区)”三位一体、民营医疗机构补充、与国内外优质医疗资源密切合作的医疗卫生服务体系,提升全域服务水平,形成资源共享、分工明确、功能互补的整合型发展格局。

医防协同,公共卫生服务水平达到全省一流。疾病预防控制体系进一步健全,重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升,区疾控中心达到三级甲等水平;社区卫生服务中心、镇卫生院均达到国家优质服务基层行基本标准,60%达到推荐标准。

能级跃升,医疗卫生服务能力达到川北一流。市人民医院建成全市一流综合性医院、川北区域医疗分中心,市骨科医院、市肿瘤医院、市肛肠病医院争当全市乃至全省专科医院排头兵。全区三甲医院达到2个、三乙医院达到2个,省级重点专科达到8个,高端人才达到800人。

精准高效,智慧医疗水平达到西部一流。建成智医助理系统和传染病预警监测系统,实现区、镇(街)、村(社区)三级医疗机构在公共卫生、疾病防治中的智能辅助和远程诊疗。全面构建智慧医疗、智慧服务及智慧管理“三位一体”的智慧医疗体系,智慧医院达到5个。

三、重点任务

(一)强化科学布局,提升医疗资源能级

进一步健全“3十N”医疗卫生服务网络,改善基础设施条件,推进城乡医疗资源均衡布局、错位发展,切实让群众就近享受到优质医疗卫生资源。

1.实施区属优质医疗资源扩容。分片区规划拓展城区优质医疗资源,稳步推进区属医院“一院多区”发展,中心城区启动市人民医院改造提升和业务用房扩建,科技城新区(涪城区属范围)建成区中医医院和区妇女儿童医院,临港经济发展区规划建设市骨科医院临港院区项目、市肛肠病医院新皂院区项目,城南片区规划建设市人民医院新院区。到“十四五”末,新增床位2500张,千人口床位数达到6.9张,千人口执业(助理)医师数达到3.2人。

2.夯实镇街医疗机构基础。持续做好两项改革“后半篇”文章,根据人口规模、道路交通、居民需求、就医流向等,合理配备医卫力量,打破行政区划限制,优化社区卫生服务中心(镇卫生院)服务范围,构建10分钟健康服务圈。强化医疗机构标准化建设,将石塘、城郊社区卫生服务中心改造升级为社区医院;青义中心卫生院、杨家卫生院建成区域医疗卫生次中心。社区卫生服务中心(镇卫生院)做细做实公共卫生服务和家庭医生签约服务,提高常见病、多发病、老年病、慢性病同质化诊疗水平。

3.筑牢村(社区)医疗服务网底。制定社区卫生服务站(村卫生室)规范化建设方案和配套政策,转变社区卫生服务站(村卫生室)举办方式,形成以公办站(室)和政府购买优质服务为主体的公共卫生服务模式,完善社区卫生服务站(村卫生室)绩效考核制度。到“十四五”末,社区卫生服务站(村卫生室)全部完成规范化建设,社区卫生服务站(村卫生室)承担的基本公共卫生服务比重提高到40%。

4.推进社会办医错位发展。鼓励民营医疗机构提质增效,积极引进社会资本投入,兴办康复护理、老年病、精神病、医养结合等特色专科医院和“专精特”健康产业,补齐医疗卫生个性化供给不足短板。引进发展第三方医学检验、医学影像等专业服务机构,逐步形成与公立医疗机构功能互补、错位发展、规范有序的社会办医体系。到“十四五”末,社会办医机构床位数达到600张。

(二)强化基层基础,提升公卫服务能力

坚持政府主导、公平公正、群众受益的原则,树立主动服务理念,推进基本公共卫生服务均等化,让群众享受到普惠、优质、便捷的公共卫生服务。

5.提升疾控能力。提升预警监测能力,建立传染病预警监测系统,建成区中医医院、吴家中心卫生院、青义中心卫生院发热门诊,实现医疗机构发热门诊、诊室、哨点规范化运行。提升快速检测能力,实施疾控中心实验室规范化建设,科学配置市人民医院、市骨科医院、区疾控中心检验检测设备和人员。提升应急处置能力,优化完善传染病疫情应急预案,充实卫生应急力量,常态化开展重大疫情应急处置能力培训和演练。

6.创新服务模式。推动重心下沉,建立基层医疗机构班子成员包村、团队包组(社区)、医生包户“三包”制度,以家庭为单位开展医疗、预防、保健等服务。推动关口前置,实施基层医疗机构每月进乡村、进小区,每季度进企业、进机关,每学期进学校“五进”行动,上门开展体检、疫苗接种、慢性病筛查等服务。深入推进家庭医生签约服务,组建“专科十全科”“区级十基层”增强型家庭医生团队,鼓励区属医院通过对口支援、科室共建、人才下沉、多点执业等途径,促进优质医疗资源下沉,与辖区基层医疗卫生机构一起壮大签约服务力量,共同做好家庭医生签约服务。要将老年人、孕产妇、儿童、残疾人、脱贫人口、计划生育特殊家庭成员以及高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍患者等作为签约服务重点人群,优先签约、优先服务。“十四五”期间,重点人群签约率达到100%,全人群家庭医生签约服务实现全覆盖。

7.抓实普惠项目。补齐基本公共卫生服务短板,扩大普惠性公共卫生服务供给。推进0-6岁儿童、孕产妇、老年人和慢性病患者健康管理等国家基本公共卫生服务项目,提升居民健康意识和健康水平。推进公共卫生延伸服务,发展高质量的普惠性托育服务,实施儿童“健康口腔”、青少年“近视防治”工程。规范预防接种门诊管理,分类推进预防接种门诊数字化建设。到“十四五”末,实现居民健康档案电子建档率100%,儿童免疫规划疫苗接种率达99%以上,人均预期寿命突破81岁。

8.关爱老年健康。加强老年病医院和老年医学学科建设,创建老年友善机构。支持工区社区卫生服务中心、石塘社区卫生服务中心、杨家镇卫生院、青义中心卫生院利用现有闲置资产、农村福利院等资源,改扩建一批医养结合服务机构,重点为失能、失智老年人提供集中医养结合服务。加强医疗机构与养老机构合作共建力度,为养老机构开通预约就诊绿色通道,为老年人提供便捷、连续、全流程的医疗健康服务。

(三)强化特色专业,提升医院综合实力

突出特色化、专业化、智慧化,加强医院内涵建设,培植品牌学科、优势学科,建设一批综合实力强、专科特色鲜明、品牌效应凸显的高水平医院。

9.推进医院发展特色化。坚持“院院有特色”目标,推动市人民医院增强核心竞争力,巩固公立综合医院龙头地位,带动区域整体医疗水平提升;专科医院聚焦聚力主业,做专做精特色优势专科;市骨科医院深耕中医骨伤学专业,形成西部地区的突出影响力;市肛肠病医院持续做强特色专业,巩固全省肛肠病治疗领先优势;市肿瘤医院抓好细分领域,争当全市肿瘤专业排头兵;区妇幼保健院做大做强特色优势,保持全市妇幼保健领域领先地位。加大区级医院重大先进医疗设备投入力度,持续开展医院等级创建。探索多途径办医模式,与国有平台公司、省内外知名医疗机构深度合作,促进医疗水平跨越式提升。到“十四五”末,市人民医院建成国家三级甲等综合医院,市骨科医院建成国家三级甲等专科医院,市肿瘤医院、市肛肠病医院建成国家三级乙等专科医院。

10.推进专科建设精细化。加强医院科室精细化建设,支持市人民医院打造妇产科、烧伤美容整形科等重点科室,市骨科医院打造脊柱科、康复科等重点科室,市肛肠病医院打造肛肠科、胃肠内科等重点科室,市肿瘤医院打造放射治疗科、妇瘤科等重点科室,区妇幼保健院打造儿科、中医妇科等重点科室。鼓励区属医院建立医学科研实验室,实施医学科研成果转化推广,开展新技术、新项目应用,提升医疗技术水平。到“十四五”末,力争引进各类优质医疗合作项目15个;区级医院床位使用率达到97%、四级手术占比达到30%、微创手术占比达到25%。

11.推进医疗服务智慧化。推动“健康涪城”医疗云平台大数据资源池、“云计算中心”建设,加快完善全员人口系统、电子健康档案、电子病历三大基础数据库,强化医疗健康数据整合归集,形成健康智能服务大数据资源体系。建成“智医助理”系统,提供预约、随访、辅助诊疗、健康指导、满意度调查等智能服务,构建5G区域移动医生工作平台,实现镇(街道)、村(社区)两级医疗机构与市、区医疗机构实时远程会诊,让居民以基层收费标准享受三级医院服务。

(四)强化改革创新,提升人才机制活力

坚持公共医疗卫生的公益性质,着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,推进医疗机构规范化、精细化管理,切实向改革要效益、向改革要发展、向改革要未来。

12.推进医共体建设。以“5十5”“4十4”医共体建设为抓手,建立区属医院支持社区卫生服务中心(镇卫生院)、社区卫生服务中心(镇卫生院)联系指导社区卫生服务站(村卫生室)的“三位一体”联动机制,通过在基层医疗机构设立延伸门诊(病房)、共建科室等形式,建立基层首诊、双向转诊等运行机制,推动优质医疗资源主动下沉,满足基本医疗服务需求。依托市人民医院建成医学检验、医学影像、远程心电、病理检查、消毒供应五大资源共享中心,提升优质资源配置和使用效率。到“十四五”末,区域内就诊率达到90%。

13.加强医卫人才队伍建设。制定医卫人才引育留办法,引进一批具有省、市领先水平的高学历、高职称人才。探索在岗位设置、职称评定等方面对编制内外人员统筹考虑,将区属医疗卫生机构基本编制和员额控制数总和作为岗位设置、聘用和职称评定依据。通过组织三甲医院进修学习、专业人才指导教学、区内系统上挂下派等方式,提升医务人员能力水平。用好用活“两个允许”政策,合理确定、动态调整医疗卫生机构薪酬水平,建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。鼓励公立医院在核定薪酬总量内,采取多种方式自主分配,在兼顾不同科室公平的基础上,向关键紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才和业务骨干倾斜。到“十四五”末,引育医学硕士、博士研究生100名、本科学历专业人才500人,新增卫生高级职称人才400名。

14.推进医保基金管理改革。按照“总额控制、结余留用、超支分担”原则,探索与分级诊疗制度相适应的医保基金管理方式,合理拉开不同层级医疗机构的就诊报销差异,促进医共体科学分流病员,引导有序就医。健全医保对医疗行为的激励约束机制以及对纳入医保支付的医疗费用控制机制,加强监督考核,不断提高医保基金使用效率。加大城镇困难群众帮扶力度,在区内定点公立医疗机构产生的住院(含分娩)医疗费用,经基本医保(生育保险)、大病保险、医疗救助等多种方式报销后,出院时个人自付医疗费用超过当次住院总费用10%的部分,由城镇困难群众精准帮扶专项资金和区医疗救助基金统筹解决,并对城镇困难群众实行“先诊疗后付费”。

15.推进医疗后勤服务改革。积极推进区属医疗机构后勤服务改革,剥离停车场、食堂、保洁等非主营业务,通过政府采购流程交由具有相应管理资质的公司运营管理,让专业人做专业事,切实提升医院运行效能。

(五)强化修德激能,提升医德医风质效

坚持以病人为中心,挖掘优秀传统文化,传承“大爱成就大医”的医者仁心,强化医德医风教育,增强医务人员凝聚力,提升医疗机构知名度和美誉度。

16.厚植优秀特色文化。深耕文化底蕴,挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想,提炼医院院训、愿景、使命,凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。树立文化自信,以重点专科、特色专科建设和“名医名护”评选等为依托,打造群众认可的医院品牌、科室品牌、专家品牌、服务品牌,全面提升行业知名度和社会美誉度。

17.深化医德医风建设。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神,强化患者人文关怀,构建和谐医患关系。进一步健全医德医风管理制度体系,持续开展医药购销领域不正之风整治,严格执行“九项准则”规范要求,推进第三方满意度调查。加强医德医风考核,将考核结果与个人晋职晋级、岗位聘用、评先选优、绩效工资挂钩。

18.关心关爱医务人员。建立保护关心爱护医务人员长效机制。改善医务人员工作环境和条件,减轻工作负荷,落实学习、工作、休息和带薪休假制度,维护医务人员合法权益。鼓励医疗机构通过设立青年学习基金等多种方式,关心年轻医务人员成长。健全完善医疗纠纷预防和处理机制,依法严厉打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为,坚决保护医务人员安全。

四、保障措施

(一)加强党的全面领导。坚持党对卫生健康工作的全面领导,旗帜鲜明讲政治、围绕中心抓党建,以党建引领促进医疗卫生事业持续健康发展。坚持党委领导下的院长负责制,按照政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正,选优配强医疗卫生机构班子成员特别是党组织书记。健全将业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。充分发挥党组织战斗堡垒作用,带动全区广大医务人员担当作为,以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会。

(二)优先保障财政投入。加大对医疗卫生事业的财政投入力度,完善对公共卫生、基层医疗卫生机构投入机制,逐步提高公共卫生单位及基层医疗卫生机构人员经费(含五险两金)补助标准,做好疫情防控和突发公共卫生事件应急处置的经费保障。通过债券等方式保障项目建设投入,对医院等级达标、重点专科建设等取得突出成效的,给予奖励补助。通过“一院一策、一事一议”方式,研究医疗卫生机构困难问题,强化医疗卫生机构能力建设经费保障。

(三)切实强化监督指导。区委目标绩效办将实施意见纳入重点考核,做好专项督查,定期通报情况。区级相关部门要分解细化内容,倒排工期、建立工作台账,有序推动工作落实。区卫健系统内部要建立工作跟踪问效和问责机制,将实施意见执行情况纳入医疗卫生机构和领导班子年度考核,对工作推进不力、问题整改不到位的单位及负责人进行通报、约谈。

(四)营造良好社会氛围。区委宣传部要积极争取上级主流媒体,用好区级融媒体平台,广泛宣传、全方位展示推动健康涪城建设的新举措、新业绩。各级各部门要主动融入,大力支持医疗卫生事业高质量发展,引导社会舆论,全力营造社会各界关心支持医疗卫生事业发展的浓厚氛围。

附件:涪城区推动医疗卫生事业高质量发展项目清单(2022-2025年)

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